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索 引 号:    01294843X/2020-00308 信息分类:    农业、林业、水利 / 部门文件 / 通知
发布机构:    分分快三 生成日期:    2019-12-16
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信息名称:    分分快三、市发展改革委关于印发《南京市节水行动实施方案》的通知
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分分快三、市发展改革委关于印发《南京市节水行动实施方案》的通知

江北新区管委会、各区人民政府、市各有关部门:

按照省水利厅、省发改委联合印发的《江苏省节水行动实施方案》要求,经市政府同意,现将《南京市节水行动实施方案》印发,请认真组织实施。

分分快三  南京市发展和改革委员会

2019年12月16日

南京市节水行动实施方案

为贯彻落实党的十九大精神,坚持“节水优先”方针,大力推动全社会节水,减少水资源消耗和污水排放量,全面提升水资源利用效率,改善水环境,促进高质量发展,根据《江苏省节水行动实施方案》,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的总体部署,积极践行“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”治水方针,把节水作为解决水资源问题的优先举措,以提高水资源利用效率和效益为核心,以节水减排、节水防污为重点,以体制机制创新为动力,以制度建设为保障,切实在各个领域、层面和环节全面推进形成节约用水的自觉行动,为我市高水平全面建成小康社会、实现高质量发展提供有力支撑和基础保障。

二、主要目标

到2020年,全市用水总量控制在45.82亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降25%、20%,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.68,全市公共供水管网漏损率控制在10%以内,完成老旧居民住宅二次供水设施改造,并基本完成抄表到户改造。

到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业初具规模,非常规水源利用比例进一步加大,全社会节水意识明显增强,用水效率和效益显著提高。全市用水总量控制在45.82亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降31%、25%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.68以上。

到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全市用水总量控制在46.32亿立方米以内,水资源利用效率达到世界先进水平,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的现代化新格局,全面建成节水型社会。

三、重点任务

(一)加强用水总量和强度双控

1、强化用水指标刚性约束。健全市、区两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系,有条件的地区将控制指标体系分解至街镇,严格实行区域用水总量和强度控制。依据总量和强度控制指标,科学制定区域年度用水计划,有效落实双控措施,确保完成双控目标要求。强化节水约束性指标管理,研究修订具有南京特色的行业用水定额标准,加快落实农业、工业和生活服务业用水指标。

2、健全水资源承载能力监测预警机制。以区为单元开展水资源承载能力评价,划定水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区。根据省统一建立的水资源承载能力动态评价和预警系统平台及评价机制,严格落实监测预警制度和差别化管控措施,对超载、严重超载区采取书面通报、约谈等形式进行预警提醒。

3、加强地热水监督管理。到2020年,江宁区、分分快三完成地热水资源调查评价,科学评估地热水资源。加强江宁汤山和浦口汤泉地热水资源开发利用和保护管理。

(二)加强工业节水减排

4、促进产业优化布局。依据水资源条件,确定产业发展重点与布局,推进能源、化工、造纸等高耗水企业向水资源条件允许的南京化工园等工业园区集中。

5、推动企业转型升级。加快淘汰落后高耗水工艺、技术和装备,对国家已明令淘汰的落后产能和化解的过剩产能同步核减企业用水指标;对未按期淘汰的,依法严格查处。支持企业开展节水技术改造和废水“近零排放”改造,提高纺织、食品和发酵等重点用水行业节水水平。   

6、强化用水大户节水监管。从严落实节水“三同时”制度,推动企业完善节水管理制度,实行严格的计划用水管理和用水报告制度,年用水量超过10万立方米的用水户要建立节水制度,加强节水目标管理和考核。加大智能水表推广力度,鼓励重点监控用水企业建立用水在线采集、实时监控系统。到2020年,工业和城镇生活用水全部实行计划用水管理制度。

(三)加强城乡节水降损

7、强化公共用水管理。机关事业单位带头履行节水义务,带动社会公众节水。加强公共供水系统运行监督管理,推进城市供水管网分区计量管理。大力推广绿色建筑,公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断,推广使用节水新技术、新工艺和新产品,新建公共建筑全面使用节水型器具。推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具。

8、严控高耗水服务业用水。洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场等特种行业用水,应当采用低耗水、循环用水等节水技术、设备或设施,优先使用再生水、雨水等非常规水源。积极推进餐饮、宾馆、娱乐等行业实施节水技术改造。

9、加快推动农村生活节水。在实施农村集中供水保障饮用水安全、规划布点村污水处理设施建设的基础上,加强农村生活用水设施改造,加快推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具。2020年实施1025个村污水处理设施建设工程,自然村(10户以上且5年内不拆迁)污水处理设施覆盖率达70%以上。

10、全面深化节水型城市建设。加强节水基础管理,确保2021年顺利通过国家节水型城市复查考核。落实城镇节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造;推进海绵城市建设,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施,提高雨水资源利用水平;重点抓好污水再生利用设施建设与改造,城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,优先使用再生水,鼓励构建城镇良性水循环系统。

(四)加强农业节水增效

11、完善农田灌排工程。大力推进高标准农田建设,推动农田水利设施提档升级,逐步完善农田灌排工程体系。加大大型灌区和重点中型灌区续建配套改造力度,2020年底前完成分分快三三岔灌区等3个重点中型灌区续建配套改造任务。到2022 年,高标准农田面积占耕地面积比重达80%以上。

12、推广高效节水灌溉技术。鼓励农业节水技术研发和装备产业化发展,促进节水灌溉与农艺、农机、农技等措施的集成融合。因地制宜发展喷灌、微灌和低压管灌等高效节水灌溉工程。实施高标准农田建设及耕地质量提升等项目,把配套灌排设施建设与田块整治、修筑田间道路、改良土壤地力、完善农田防护、生态环境保持体系等工作相结合,到2020年,建成高效节水灌溉面积54万亩。

13、推广生态种养方式。有序推进规模化畜禽养殖场加快标准化改造,推广畜牧生态健康养殖技术。实施养殖池塘生态化改造。

(五)加强水循环利用

14、实施园区节水改造。加强园区供、排水监测,提高园区污水处理市场化程度,搭建园区节水、废水处理及资源化专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业技术服务支撑体系和服务平台,推动节水型园区建设。到2022年,创建5家节水标杆企业、2家节水标杆园区。

15、加强非常规水源利用。新改扩建的铁北、城南等设计日处理能力5万立方米以上的污水处理厂,有条件的要配套建设再生水利用系统。推进城北、铁北等污水处理厂厂外中水管网规划编制工作,加快中水管网建设,鼓励将处理达标后的中水用于河道补水、绿化用水等,提高中水生态利用效率。在南京化工园等工业集聚区规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统,区内再生水利用率达到30%以上。到2020年,再生水利用率达到18%以上。

(六)加强用水过程监控

16、完善行业用水计量。推进取用水计量统计,提高农业灌溉、工业和城镇用水计量率。完善农业用水计量设施,配备工业及服务业取用水计量器具,全面实施城镇“一户一表”改造。加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全市规模以上工业企业用水量进行监测。到2020年,城区基本实现抄表到户全覆盖,全市大型和重点中型灌区实现取水计量。

17、健全节水用水统计制度。根据省节水用水统计标准和办法,规范节水用水统计内容,建立完整规范的原始记录和统计台账,健全用水年报制度,定期对纳入统计范畴的用水户进行节水效果评估。规模以上工业企业、城镇供水单位、万亩以上灌区要建立用水档案并实施节水用水统计。

18、加强重点用水单位监控。在国家和省级重点监控用水单位名录基础上,建立市、区重点监控用水单位名录,制定管理和考核办法,强化用水监管。对重点用水单位和特殊行业用水户定期组织开展水平衡测试和用水审计,加强计划用水管理和考核。

(七)加强市场引领

19、深化水价改革。健全水价形成机制,建立完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制,促进和引导全社会节约用水。全面落实差别化污水处理收费和居民用水阶梯水价政策,严格执行非居民用水超定额超计划累进加价政策。深入推进农业水价综合改革,积极推行农业用水定额管理,落实超定额累进加价制度。到2020年,全面完成农业水价综合改革任务。

20、推进水市场改革。明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。探索地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。建立农业水权制度,对用水量达到或者超过区域总量控制指标的地区,可通过水权交易解决新增用水需求。

21、完善财税金融政策。加大节水投入力度,落实节水税收优惠政策,依据有关政策对节水、再生水利用等方面给予支持。市、区两级财政支持节水工作,统筹相关资金,用于实施节水项目扶持、各类节水载体创建和有关工作,培育发展节水产业。鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持,鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。

(八)加强科技创新

22、加强节水科技攻关。支持高校、科研机构、科技社团和企业等各方力量积极开展水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等核心技术研究和攻关,夯实应用基础理论研究,提高节水核心关键技术的创新能力。

23、培育发展节水产业。积极开展节水产品的研发和评估,加强成果转化应用。加强政策引导,对具有节水技术专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_利和设备专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_利的企业进行指导和培育,逐步培养一批优秀的节水企业,带动整个节水产业的发展。

24、完善节水标准体系。修订市级工业、农业、城镇生活以及非常规水源利用等节水标准,完善节水标准体系。逐步在高耗水行业和重点用水产品中推行强制性节水标准,建立节水标准执行情况实时跟踪、评估和监督机制。

(九)加强全民参与和社会监督

25、广泛开展节水宣传教育。以“3.22世界水日中国水周”“城市节水周”为契机,充分利用各类媒体,大力宣传节水和洁水观念,通过举办手游问答、“水美南京”摄影比赛等多种形式的活动普及节水知识和技能,形成品牌效应。开展节水大使评选,深入开展节水进社区、进家庭等群众性创建活动。加快节水教育基地建设,依托节水教育基地,开展节水社会实践活动,加强水情和节水宣传教育。到2022年,建成10个以上节水教育基地。

26、推广普及节水产品。贯彻落实《水效标识管理办法》,鼓励生产者改善产品节水特性,鼓励销售者在进货和陈列商品时选择高效节水的产品,积极引导消费者选择水效更高的产品。加强市场准入监管,严格限制非节水产品进入南京市场。对列入国家实施水效标识产品目录的用水产品,依法进行水效标识监督检查和专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项检查,对生产或销售应当标注而未标注水效标识用水产品的,依法严肃查处。

27、强化节水社会监督。建立和完善社会公众参与监督机制,构建全民参与的行动体系。新闻媒体应当加强节约用水的公益宣传和舆论监督。将用水单位和个人严重违法违规记录纳入南京市公共信用信息综合管理平台,依照有关规定对违规用水实行联合惩戒。健全举报制度,充分发挥节水监督电话和网络平台作用,曝光浪费水资源、破坏供水和节水设施、污染水环境等不良行为,邀请社会组织、公民全程参与重大节水行动和违法用水事件调查和处理。

(十)加强典型示范

28、深入推进高校节水和合同节水。加强宣传教育,鼓励高校建立用水实时监控平台。深入推进高校节约用水工作,鼓励高校师生养成节水习惯,发挥对社会节约用水的辐射带动作用。引进管网漏损监测等先进技术,有效提升合同节水工作科技化水平,培育具有竞争力的现代节水服务企业。探索工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制。加大对南京审计大学等合同节水项目的指导和支持力度。到2022年,建设一批具有典型示范意义的节水型高校,建成5家合同节水管理示范工程。

29、大力推进县域节水型社会建设。按照国家和省统一部署,组织开展国家级县域节水型社会建设。浦口、六合、溧水、高淳四区要制定县域节水型社会建设的总体目标、年度任务和实施计划,按目标要求扎实推进创建工作。力争到2022年,至少3个区完成国家级县域节水型社会建设目标。

30、实施节水型载体创建行动。制定节水型载体建设标准,以政府机关、企事业单位、学校、医院、社区、灌区等为重点,全面推进节水型载体创建,不断提高各类节水型载体覆盖率,树立节水标杆,发挥节水示范作用。到2020年,建成一批高质量的节水型载体。

31、实施水效领跑者引领行动。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动,制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单。到2020年,评选出12个技术设备先进、管理措施到位、示范作用明显、达到行业领先水平的水效领跑者。

四、保障措施

(一)加强组织领导。完善政府主导、水务抓总、有关部门分工负责的节水管理体制。市政府成立市级节约用水工作协调机构,具体工作由市节约用水办公室承担。各区对本辖区节水工作负总责,制定详细工作计划,明确工作任务和进度安排。

(二)强化推进落实。市各有关职能部门要按照职责分工,细化分解目标任务,明确时间要求,指导各区有序开展工作。各区按照目标任务要求,确保各项政策措施落到实处,将贯彻落实情况及时向市节约用水办公室汇报,并接受监督检查。

(三)保障资金投入。各级政府要加大节水资金投入,大力支持节水管理工作。对节水型社会建设、节水型城市建设、节水型载体创建、节水技改、非常规水资源利用、水效领跑者引领行动、合同节水等节水工作中作出显著成绩的企业、单位予以奖补。

(四)实施综合考评。建立节水目标责任制,将水资源节约的主要指标纳入政府高质量发展考核体系和经济社会发展综合评价体系,作为最严格水资源管理制度考核的重要内容。完善监督考核工作机制,将节水作为约束性指标纳入政绩考核,强化部门协作,严格节水责任追究。

(五)严格节水执法。深入贯彻落实《水法》《江苏省节约用水条例》等法律法规,规范执法主体,加大惩戒力度,推进联合执法,对违法违章取用水行为设定经济制裁条款,对浪费水资源的责令其限期改正或给予经济制裁。

        附件:南京市节水行动实施方案任务分工表.doc

        链接:《南京市节水行动实施方案》新闻发布会解读



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