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索 引 号:    01294843X/2019-115955 信息分类:    农业、林业、水利 / 部门文件 / 其他
发布机构:    分分快三 生成日期:    2019-12-16
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信息名称:    2019年水务依法治市工作总结
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2019年水务依法治市工作总结

2019年,我局根据今年省市依法治市、法治政府建设的要求,结合工作实际,印发了《南京市水务系统2019年度法治政府建设、依法行政、政策法规工作要点及责任分工》的通知,分别就年度强化法治水务建设组织领导、提升法治思维和依法行政能力、完善依法行政制度体系建设、推进水务行政决策科学化、民主化、法治化,依法履行各项水务职能、强化对行政权力制约和监督、依法有效化解社会矛盾等7个方面21个专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_题提出了明确的工作目标任务和要求,根据各区(含江北新区)水务局、局属单位和局各处室的职能分解了工作任务责任,为依法治市工作任务的全面落实奠定了基础,现对2019年工作进行总结。

一、2019年度水务依法治市重点工作完成情况

(一)全面履行政府职能

努力营造我市社会良好的水法治氛围,按照“谁执法谁普法”的要求,充分利用“3·22”世界水日暨中国水周、“5·15”节水宣传周等契机,采取多种形式,以市民喜闻乐见的方式宣传水法律法规,教育管理相对人自觉遵守水事秩序,维护优良水生态环境,在“七五”普法中期的检查中,我局的相关做法得到上级部门的充分肯定,2019年我局被全国普法办授予“‘七五’普法中期先进集体”荣誉。为进一步提升法治水务宣传氛围,拓展宣传阵地,2019年,我局完成了“聚焦长江”水法治宣教基地的拓展内容建设;及时启动我市秦淮河水法治文化园地、南京水务集团水法治宣教基地的建设工作。

持续推进提高水务行政审批效率和深化“放管服”改革,主要开展了以下几项工作:

一是适时开展行政权力动态调整。为确保行政权力事项规范管理和有效运行,根据省委编办《关于对江苏省行政权力清单进行动态调整的通知》(苏编办发〔2019〕40号)、市委编办《关于修改完善行政权力事项清单的通知》(宁编办发〔2019〕193号),以及行政权力事项“四级四同”的要求,今年以来,我局多次对水务行政权力事项的开展动态调整。其中:涉及水利部门行政权力事项47项;涉及建设部门行政权力事项5项。

二是稳步推进主城四区水保审批工作。根据《关于进一步明确主城四区水土保持方案审批事项的会议纪要》(2018年第11期)精神,今年开始,主城四区水务局全面履行区级权限范围内的水土保持方案审批工作,我局将不再代为审批。今年3月,玄武区水务局率先在主城四区中批出第一份水土保持方案批复,其余各区水务局水保审批工作也在逐步推进中。6月,我局下发了《关于明确主城四区水土保持方案审批及其他相关工作的通知》(宁水行审〔2019〕381号),进一步落实好主城四区水土保持工作。

三是加快推进“互联网+监管”系统建设。依托我市一体化在线政务服务平台和江苏省“互联网+监管”系统,在省厅监管事项目录清单基础上,结合南京市地方性法规和政府规章等确定的监管事项,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,全面梳理监管职能范围内的监管事项,形成了监管事项目录清单33条,并完成了所有监管事项实施清单的编制工作。

四是严格“双随机、一公开”管理。年初,我局制定了《分分快三2019年度“双随机、一公开”抽查计划表》,结合工作实际,建立完善随机抽查事项清单,随机抽查供水企业、二次供水小区的名录库,执法人员名录库,并根据情况进行动态更新。今年以来,我局对南京水务集团、江宁水务集团等6家公共供水企业和中国石化集团南京化学工业有限公司等6家自建设施供水企业供水水质情况进行检查,并对大邦云顶、和美广场、宏图上水园、中海塞纳丽舍等305处二次供水设施水质情况进行检查。在抽查的结果中,供水企业水质合格率为100%,二次供水设施水质合格率为99.02%,抽查检查结果已经全部录入,并进行网上公示。

五是加强市场监管信息平台应用。加强对江苏省市场监管信息平台的运用,按要求及时登录平台实现信息共享和联动监管。截止目前,我局共通过平台归集各类信息4157条,为部门联动监督提供了数据支撑。

六是切实做好行政审批事项办理。今年以来,我局进一步优化审批流程,合理压缩办结时限,精简审批材料。行政许可事项承诺时限压缩比达到65.41%,即办件事项占比达30%,满足市政务办设定的65%和30%的考核要求。截止目前,我局窗口共受理办结各类审批事项303件,平均用时2.94个工作日。其中:受理办结水行政许可事项183件,平均用时2.79个工作日;立项(初设)审批事项120件,平均用时3.16个工作日。各类审批事项按时接单率、及时办结率、办件满意率均达100%,EMS发生率达99.67%,全程网办发生率达46.53%。

七是推进水务“不见面审批”事项占比率明显提高。今年初,我局积极与市审改办沟通,认真学习指标考核要求,摸清不见面审批事项占比现状。为确保通过网络办理实现全程“不见面审批”可行,主动与市政务办协调,要求软件公司协助开通进厅功能,将所有审批事项纳入政务综管系统,实现窗口受理,确保网办渠道通畅,为全程网办提供技术保障。同时,对标“不见面审批”指标先进地区,第一时间在政务服务事项管理平台中对“不见面审批”事项清单调整,并在江苏省政务服务网进行公开。

八是圆满完成营商环境评价填报工作。根据市发改委《关于参加全国营商环境评价部门问卷集中填报工作的通知》要求,我局参加了中国营商环境评价获得用水指标的集中填报工作,我局第一时间成立了专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项工作组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关处室(单位)分管领导为成员;制定了《关于做好全国营商环境用水指标评价部门问卷集中填报的工作方案》,明确各单位职责分工,将任务层层细化,责任落实到人,圆满完成了全国营商环境评价集中填报工作。

九是继续推进工程审批制度改革。通过“并联审批”系统和“多规合一”业务协同平台,加强与其他部门的业务协同,2019年,我局通过“多规合一”平台完成项目协同12件。将水土保持补偿费的征收纳入“一站式”收费,审批结果证照在系统内实现共享共用,部门自行调取,无需企业重复提交,大大减少申报要件材料,切实减轻企业负担。依托南京政务服务网,建设全市统一的网上“中介超市”服务平台,邀请中介服务机构入驻,为企业搭建公益性交流平台。

在社会信用体系建设中,着重实施完成了三个方面的工作。一是实时报送“双公示”的基础信息。今年向“信用南京”网站报送涉企行政许可信息136条、涉企行政处罚8条。二是向“信用南京”及时推送联合惩戒案例,全年共向市信用办报送联合执法案例5件。三是做好行政处罚案件的信用修复工作。针对南京同力建设集团股份有限公司违反宁水政〔2016〕587号第十六条规定在江北新区江北大道长海医院对面沟槽施工过程中损坏DN800供水管网,发出了行政处罚决定书(宁水罚字〔2019〕1号),给予人民币九千元的行政处罚。针对当事人提出的信用修复申请和承诺,我局召开专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_题会议研究,会议认为,当事人的违法行为非故意和恶意,事发后及时抢修,未造成周边居民停水,并及时缴纳了罚款,法定责任已履行完毕,其违法行为属于一般失信行为,因而同意其信用修复申请,发出信用修复决定书完成信用修复工作。

在应急管理体系建设方面,重点加强水旱灾害防御和供水应急管理体系建设。在水旱灾害防御体系中,全面履行政府应急管理职能。一是落实市防汛防旱组织指挥体系。2019年,结合机构改革和职能调整,印发《市政府办公厅关于调整市防汛防旱指挥部及重点地区防汛联防指挥部成员的通知》(宁政传〔2019〕58号)和《关于进一步明确2019年市防汛防旱指挥部成员单位职责的通知》(宁防指〔2019〕17号)。二是严格防汛防旱工作责任落实。落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,将防汛责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节。4月30日在南京日报公布了全市流域性河湖、城市防汛、蓄滞洪区、抗旱区级责任人及水库安全度汛责任人名单。5月30日,市政府召开全市防汛防旱工作会议,市政府与各区签订了防汛防旱工作责任状;6月初,市防指又给各区防汛指挥长写了一封信,告知其承担的防汛责任、主要河湖特征水位及辖区内重点关注区域和事项等,提醒做好各项防汛应对工作。三是不断提升防汛抢险应急能力。开展全市各级各类抢险巡查队伍和防汛排涝物资设备调查摸底工作,据统计,市级组建了28支1913人的防汛抢险和巡查队伍,主要依托市水务、建委、城管等力量;各区落实了抢险队伍490支 13829人。全市共储备防汛“三袋”583万条、土工布39.7万平方米、块石30万吨、木材3085方,落实城市排涝移动泵车64台、运输车辆197台。开展防汛抢险知识培训和实战演练;5月21日,举办全市防汛知识培训,对各区防办及镇街防汛指挥长进行业务培训。与此同时,我局认真履行水旱灾害防御职能,全力做好抗旱保水工作。一是做好水雨情分析研判。加强与气象、水文部门联系,强化水雨情分析,组织开展蓄水保水工作。二是做好引水翻水工作。调度六合区三汊湾闸、红山窑闸引长江水入滁河,红山窑泵站开机翻水0.9亿方;高淳区水碧桥闸、杨家湾闸引水阳江水入固城湖,引水量1.67亿方;溧水区天生桥闸引石臼湖水入秦淮河,引水量1.79亿方,秦淮新河泵站开机翻水1.41亿方;高淳区蛇山泵站开机向固城湖补水,翻水量0.6亿方。同时,六合区、高淳区的骨干翻水线全力翻水,共投入抗旱泵站842处,开机25.3万台时,累计翻水量6.84亿方。三是做好应急调水。除加大固定泵站翻水力度外,还采取临时打坝架机翻水应急措施,10月18日,市防汛机动抢险队在水碧桥河口临时架机40台套翻水入固城湖,已翻水量2040万方,支援高淳区抗旱工作;11月9日,沿石臼湖堤岸打坝开沟,引石臼湖水到新桥河,秦淮新河泵站加大抽引长江水入秦淮河,开启天生桥闸引秦淮河水入石臼湖,解决溧水抗旱应急水源问题。

在供水应急管理体系建设中,一是严格规范城市供水停水审批事项。我局严格按照行政审批各项制度流程,仔细把关各基本条件,充分平衡各区域各时段停水影响,督促供水企业做好停水保供工作。2019年共办理停水许可95件。二是加强供水安全保障体系建设。做好城市供水水质监督检测工作,强化从水源水到龙头水全过程监控预警。定期对公共供水企业及自备水厂出厂水、管网水、管网末梢水及二次供水进行水质督查,确保老百姓喝上“优质水”、“放心水”。积极做好全省供水安全保障督查交办问题的全面整改,对照问题清单,逐一制定整改措施,明确责任单位和整改时限,确保取得实效。不断加强饮用水安全保障应急防控体系建设,完善应急保供措施,实现“两个确保”目标。认真贯彻省、市供水相关法规规定,落实“向社会公布符合条件的供水单位”的硬性要求。三是强化城市供水应急管理体系建设。按照新修订的《南京市突发供水事故应急预案》,组织预案的宣贯及应急演练,有效提升各级应对突发供水事件的能力。按照省住建厅要求,南京水务集团在上元门水厂积极推进华东应急供水救援中心建设。目前,我市应急水源建设溧水区、高淳区已经完成,主城已完成15万吨/日应急供水量,满足应急条件下居民的最基本的用水需求;主城区、江宁区、江北新城区(含江北新区、分分快三、六合区)正在同步加快推进,力争2019年底前完成前期工作,2020年底前完成工程建设,实现全市应急水源全覆盖的目标。根据省反恐办要求,积极开展全市供水行业防恐怖方法达标建设工作,结合薄弱环节,制定整改措施,切实提升供水行业反恐怖防范建设层次和水平。加强全市域供水管网互联互通建设的研究,为应对突发供水事故提供设施保障;加强供水应急预警调度信息平台建设,不断完善水源、水质监测部门联动机制,切实做好水源、水质的预警防范工作。

在完善和落实安全生产责任和管理制度方面,一是强化组织领导。我局根据人事变动,及时调整了局安委会,成员单位达到33个,把安全生产纳入局属单位和处室的职责清单,督促落实安全生产“一岗双责”制度;调整安全生产监管机构,成立局监督处,密切联系省、市有关部门,落实各部门联系员制度,实行专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_人负责;组织召开学习研究部署安全工作的会议14次,贯彻国家、省、市要求,通报督查检查情况,部署相关工作。二是签订安全生产责任状。坚决贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,按照“三管三必须”的原则,切实履行安全生产责任制,年初,局主要领导与分管领导,分管领导与其分管的业务处室及联系的局属单位逐级签订年度安全生产责任状,进一步落实局系统安全生产责任,将局安全生产目标任务落实到各处室和各单位部门,结合年度考核,实行安全生产一票否决。三是落实隐患排查治理制度。局主要领导坚持问题导向,采取“四不两直”等方式,每月调度检查重点工程建设和安全生产工作;局分管领导每月检查排查各直属单位和重点工程的安全生产隐患并督促整改;我局根据省市安排,水务行业开展“百日安全生产大排查大整治活动及水务工程建设安全生产”、“夏季和汛期水务安全生产工作”、“防风险保平安迎大庆消防安全执法检查”等八个安全生产专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项行动,对水务工程建设和运行管理进行重点检查,共检查出隐患440项,已全部整改完成;局9个督查组,在节假日、重大活动前都组织对全市水务行业各领域安全生产开展督查,并按要求落实信息上报制度,隐患排查整治工作取得初步成效,被市安委办评为全市督查工作优秀单位。四是落实安全生产培训宣传制度。开展水利安全生产监管信息系统应用培训班;宣贯新颁布的《生产安全事故应急条例》、《水利部特定飞检工作规定(试行)》等新法规规章,努力提升专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业素质;举办约100人听讲的安全生产知识讲座一场;部署开展“安全月”、张贴安全生产标语、组织安全生产知识竞赛、“6·16”安全宣传咨询日、安全生产万里行等活动,取得良好的宣传教育效果,获得省厅颁发的安全月组织奖。五是落实应急管理制度。落实新颁布的《生产安全事故应急条例》,编制相关应急预案,组织防汛、消防等相关应急演练8场。六是开展标准化达标创建。推进我市水利行业20多家单位开展创建活动,其中7家单位已获得相应等级,河口闸管理处通过最严格的一级安全标准化考核,目前全省仅两家水管单位达标。

(二)完善依法行政制度体系建设

一方面,做好市级水务法规的修订工作。2019年市人大常委会将《南京市城市供水和节约用水管理条例》的修订作为调研项目。为及时做好该部法规的修订工作,我局报经市委依法治市办同意将其列入2019年市重点依法行政项目予以全力推动。为做好修订工作,我们及时组织了修订班子,编写了修订大纲,并就落实城乡统筹等系列发展要求将该部法规修订为全市域的供节水管理条例,同时在修订中,还就鼓励推行利用水效标志明确市区政府扩大投资渠道、工程竣工验收资料报送、二次供水设施建管交接、落实供水设施责任主体等方面结合我市情况做了有针对性的细化规定。目前,该部法规的修订已被市人大常委会列入2020年立法(修订)项目。另一方面,开展《南京市水库保护条例》(以下简称《条例》)后评估工作。针对近年来,部分人大代表、政协委员认为《条例》规范过于严格,影响周边水库资源开发,从而对《条例》提出修订议案、建议和提案的情况,我们认真学习领会习总书记关于生态文明建设的重要思想和“两山”理论,主动向市人大常委会汇报水库保护的重要作用以及法规规范的合理性,积极配合市人大常委会组织部分委员和代表专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_题视察我市水库保护工作,专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_程上门向提议案、建议和提案的代表、委员反复宣传《条例》规范内容的重要性,加强双方观点和意见的沟通,使他们较为准确的了解到水库保护规定的作用。为及时掌握《条例》贯彻施行6年多来的成效和存在的薄弱环节,今年,我局适时进行后评估工作,目前已完成初稿,正在征求意见,以及时修订完善。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

全面推进党政主要负责人履行法制建设第一责任人的职责。一是党政主要负责人及时召开会议,研究全市水务重要决策和重大项目。对影响全市水务的重大决策,我局定期召开局党组会、局长办公会专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_题进行研究。根据《中共分分快三党组议事决策规则》和《分分快三局长办公会议事决策规则(试行)》的规定,对全市水务建设、管理、发展与改革等方面的重要政策、重大决策和主要工作进行研究、布置。2019年,先后对生态河湖建设情况中期评估、2019年稽察工作计划、编制主城污水设施建设储备项目三年滚动实施方案、编制2019年河长制工作要点和河长制工作责任书、南京市主城杨库应急水源系统方案、南京市“节水优先、水效领跑”行动实施意见、全市取水工程(设施)核查登记工作及核查经费方案、启动江北地区应急水源工程方案编制工作、长江干流岸线清理整治工作涉及长江委权限项目整改方案、江心洲污水收集系统主通道应急消险工作方案、《南京市节约用水规划》、《南京市丘陵地区水系补水规划》等编制经费方案、实施城乡规划涉水事项审查会制度、推进秦淮东河工程、南京市“百村千塘”整治三年行动方案、加强已整治河道水环境长效管理工作实施意见等数十个决策事项进行专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_题研究。二是及时指导服务各区的水行政执法工作。在我市长江大保护执法过程中,局主要领导亲自参与有关执法案件的研究,督促有关职能单位依法提高行政执法文书制作和送达效率,为属地区履行拆除沿江违法建筑物的主体责任努力提供服务。三是及时调整我局依法治市工作领导小组。结合局主要领导、分管领导以及业务处室主要负责人工作调整情况,年内调整我局依法治市领导小组组成人员,保障依法治市工作在我局得到有效推进。四是主要负责人牵头组织有关法律法规、党纪条规、国家及省市主要领导的重要讲话,以新时代新思想统揽我市水务大局,始终以正确的政治方向指导南京水务工作。

全面推进重大行政决策目录化管理。为贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》的规定,我局将“十四五”水务规划、备用水源地建设列入重大行政决策目录,实行重大决策事项目录管理。

充分发挥法律顾问在水务重大决策、依法行政和行政执法过程中的作用。局法律顾问在职责范围内主要承担参与分分快三重大决策研究,提出法律顾问意见和建议;参与局机关和直属单位行政合同审查,提出完善建议;审查分分快三一般程序的行政执法案件,提出法律工作意见和建议;参与分分快三重大行政执法案件案审会研究与讨论,提出法律顾问意见和建议;参与涉及局系统有关诉讼的出庭应诉工作;开展对局系统相关人员的法律业务知识培训,提高依法行政能力;完成局机关交办的法律顾问的其他工作。2019年,局法律顾问共参与局系统行政合同审查约300份、执法文书约100卷,依法维护了我局的合法权益。

(四)坚持严格规范公正文明执法

严格贯彻落实《关于进一步落实和优化行政执法重要制度的意见》(宁府法﹝2016﹞20号)要求,结合水务行政执法工作实际,我局制定完善《分分快三行政执法公示制度》、《分分快三行政执法全过程记录制度(试行)》、《分分快三重大行政执法案件集体审查规则(试行)》等制度,并从执法公开公示、内控程序建设、规范档案管理等方面严格规范公正文明开展各项执法工作,切实做到执法有依据、过程有记录、程序有监督、指导有目标,执法规范性进一步提高。

一是全面落实执法公示制度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权。我局下设相关有执法权的单位都在相应的办公地点开展执法公示,将执法人员的姓名、执法机构组织框架、执法的重要依据条款、执法纪律及监督渠道等执法队伍管理制度进行公开,切实做到依法行政;二是执法文书修订已列入年度工作计划。根据市水务系统执法机制改革实际,强化和规范水行政执法专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_用章的分配和使用,规范执法管理,提高执法效率,并将全套水行政执法文书的修订列入2019年度工作计划,针对性地改善和推进执法工作;三是全面贯彻落实全过程执法记录制度。补充购置相关执法装备,保证每一个现场执法都有执法记录仪进行记录,对执法对象约谈、调查时实行录音笔、现场摄像同步记录,所记录的视频、音频资料及时归档进行专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_门管理,保证执法全过程留痕可溯;四是全面落实重大执法决定法制审核制度。根据分分快三案件法制审查流程和重大案件集体审查规则,重新规范《分分快三执法文书审签表》,明确8级审查责任,同时根据案件类型,除分分快三政法处、法律顾问室、执法总队参加外,所涉业务处室、局属管理单位相关人员同时参加重大案件审查会议,强化执法监督,同时促进管理规范。2019年以来召开重大案件审查会议6次,对重大案件进行集体审查。

(五)强化行政权力制约监督

根据《南京市公务员信用归集办法(试行)》(宁公局字〔2017〕19号)文件要求,我局按季度报送公务员良好信息和失信信息,良好信息包括个人受到的各级组织表彰、奖励,年度考核优秀等次,参加无偿献血、志愿者服务、慈善捐赠、见义勇为等信息;失信信息包括违法法律、法规、决定、命令等给予的处分决定,信贷失信、交通违法、拖欠公用事业缴费、家庭暴力、不履行赡养抚养义务、提供虚假材料、交易违约等信息,2019年共报送公务员有关管理信息48条。

及时更新并发布《分分快三政府信息公开指南》,制定《南京市水务系统2019分分快三工作要点》,以分分快三官网作为主要公开渠道,定期公开水旱灾害防御工作、水质信息、河道整治工作进度等重点领域工作,及时公开招投标信息、财政信息等关键信息,全面推进“五公开”;以微博、微信、今日头条和传统纸媒拓宽公开渠道,加强舆论引导,积极回应社会关切问题,并按时反馈依申请公开件。截止11月底,南京水务网站公开的各类信息约1167条,其中收到网络渠道依申请公开27条,公开规范性文件225条,更新热点专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_题80条,并利用官网进行调查征集4次。重点领域信息包括月度工作简报42期,水质公告35条,河道水环境提升项目进展情况11期;关键环节包括招标信息162条,公式公告27条,“双随机,一公开”信息12条和财政信息6条,并链接到南京市行政许可和行政处罚等信用信息公示专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_栏。利用微信、微博、今日头条等渠道发布信息共311条,粉丝数达到12万,阅读量达到55万。

根据新一轮机构改革和《南京市新闻发布工作制度》,分分快三重新确定新闻发布人,拟定工作制度,更新机构改革之后的新闻发布主要内容,明确新闻发布由局主要负责人承担主要责任,局领导负责各分管业务新闻发布,各业务处室负责制作,局办公室进行上下对接协调的工作形式,分分快三新闻发布工作进一步规范化和制度化。完善新闻发布工作制度规范和舆情应急处置预案,明确局主要负责人为第一发言人,年内完成全年6场新闻发布会的目标任务;全年收到网络舆情12条,均处理完毕。

根据市里统一安排,及时组织局属市管干部参与旁听市中级人民法院审理行政诉讼案件,2019年,共有局领导4人次旁听案件审理,进一步提升法治意识和法治思维。积极参与人民法院行政诉讼审理的应诉工作,2019年,我局分管领导参加行政诉讼出庭应诉共3次。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

积极推进人民调解组织建设,在我局确立专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_门办公地点接受人民来信来访,对反映的问题,逐件逐条给予解答。对能解决的问题及时帮助协调予以解决,对不符合政策以及在本局职责范围内难以解决的问题,耐心细致地说明情况,征得诉求人的理解。积极推进行政复议职责有效整合,明确局政策法规处牵头受理我局职责范围内行政复议案件,上半年,我局未收到行政复议申请。为落实生态文明建设的有关要求和长江“共抓大保护,不搞大开发”的精神,维护长江南京段正常的水事秩序,上半年,我局还开展了长江流域省际水事隐患矛盾纠纷集中排查化解工作,经过高密度的集中排查,未发现长江涉及省际水事隐患矛盾纠纷。

(七)落实法治政府建设保障措施

年初制定《分分快三党组理论学习中心组学习计划》,将国家法律法规、部门和地方规定制度例入学习计划,定期组织局党组学习《水污染防治法》、《公务员法》《重大行政决策程序暂行条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等法律法规。新任市管领导干部在正式任命前参加全市统一组织的法律知识测试;拟任局系统处级干部,在正式任命前组织法律、党纪等知识学习和测试;对新入职的公务员在入职培训中将水法律法规作为必备的培训内容。

二、水务依法治市工作存在的主要问题

回顾2019年的工作,尽管我局按照法治政府建设和依法治市工作的要求开展了一系列工作,也取得了一定的成绩,但就整体法治工作而言,尚存在明显的薄弱环节和不足之处。一是水务行业干部职工用法解决行政事务问题的能力不足。主要反映在对于《信息公开条例》规定的公开事项把握不准,提交相关的信息不符合申请人的要求,以及送达方式不够严谨等;对《重大行政决策程序暂行条例》落实“五大程序”的相关要求理解不到位,落实程序相对滞后等问题。二是部分执法人员在执法过程中,对违法行为的认定证据不全,认定事实与适用的法律责任不对应,致使行政处罚告知书和决定书难以及时作出,降低了执法效能。三是在行政执法过程中工作思路较为僵化,一些执法人员只善于运用法律规范,不善于对重大、疑难案件进行深入研究,打破固有思维定式,以创新的方法找出破解难题的钥匙。针对以上法治政府建设和依法治市工作存在的不足之处,我们将坚持问题导向,加强调查研究,努力完善举措,解决好工作中的短板。

三、2020年水务依法治市重点工作

2020年,我局将按照依法治市的工作要求,及早确立年度工作目标,努力做到“工作质量更高效,工作范畴更全面,工作标准更规范”,提升水务法治工作水平,重点是做好以下工作:

一是高质量地完成《南京市城市供水和节约用水管理条例》修订工作,力争使该部法规成为规范我市供节水工作的一部良法。

二是加快推进我市秦淮河水法治文化园地和水务集团水法治宣教基地的建设,彰显推进法治园地建设的成效。

三是进一步规范行政决策重大事项的运行,切实落实“公众参与、专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_家论证、风险评估、合法性审查、领导集体研究决定”五大程序,并制定我局2020年重大行政决策事项目录。

四是做好“世界水日暨中国水周”宣传活动,采取多种形式努力提升水务法治宣传效果。

五是强化行政权力的制约,推进分分快三。要做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。要完善社会监督机制,畅通举报渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调处矛盾纠纷。要完善调解、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的矛盾纠纷解决机制。

六是创新监管理念和方式。一方面,推行“互联网+监管”。依托省“互联网+监管”系统,加快推进我市“互联网+监管”工作,加大各部门监管信息共享互通,实现对监管的“监管”。另一方面,大力推进联合监管。以市场监管信息平台为支撑,构建联合监管系统,开展跨区跨部门跨行业联合执法、审批联动、抄告抄送、协查协办、专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_项整治、信用约束等,不断提升跨区跨部门监管业务协同能力。

七是持续推进“互联网+政务服务”。解决信息孤岛问题,整合现有政务服务数据资源,实现相对人基本信息和审批结果实时交换、共享,减少同一材料在不同系统中重复录入,提高基层窗口服务效率。

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